На Западе уже в конце 50-х различные социальные и религиозные службы начали заботиться о жизни маргинальной части молодежи – молодых иммигрантов, выходцев из неблагополучных семей, тех, кого причисляют к “группам риска”. Западное общество 60-х воспринимало молодежь как “страшную угрозу”, а отношения между родителями и детьми как “драму поколений”. Это повлекло за собой расширение сети социальных служб для молодежи со стороны государства и негосударственных структур, религиозных организаций, частных фондов. В 70-е годы молодежь на Западе воспринимается уже как “большая надежда”. Возникает и развивается молодежная политика, рождается развернутая инфраструктура услуг для различных категорий подрастающего поколения. В настоящее время на Западе идет широкое развитие молодежной политики как специфической социальной политики государства в отношении подрастающего поколения, то есть социальной поддержки, которую получают юноши и девушки, чтобы активно включиться во взрослую жизнь. Эволюция отношения западного общества к молодежи происходила по разному в Европе и Америке. Если же разбирать по странам, то следует сказать, что и сегодня правительства разных государств придерживаются разных линий поведения в отношении молодежной политики. В промышленно развитых странах молодежная политика чаще всего имеет трехуровневую структуру, что позволяет проводить ее на государственном (общенациональном), региональном и местном (муниципальном, районном) уровнях. В США и Канаде распространена государственная помощь наименее социально защищенным категориям подрастающего поколения при жесткой регламентации порядка расходования средств получателями. В ряде стран Центральной и Северной Европы молодежная политика базируется на признании ответственности государства за успешное включение в общественные отношения всей молодежи. В странах же Восточной Европы претензии на разработку неких всеобъемлющих законов о молодежи не дали пока обнадеживающих результатов. В США государство (правительственные и муниципальные органы) в формирование и реализацию молодежной политики практически не вмешивается, а, например, в Швеции, наоборот, подобная опека имеет всесторонний характер. В данной статье мы попытаемся сделать краткий обзор молодежной политики в Швеции.
Административная организация
Парламент и правительство
Общественный сектор деятельности администрируется в Швеции на трех различных уровнях – национальном, региональном и локальном. Центральный, национальный уровень состоит из Парламента, Правительства и министерств и правительственных чиновников. Парламент решает общие цели, задачи и полномочия молодежной политики. Внутри Парламента Комитет по Делам Культуры несет общую ответственность за координацию действий по осуществлению молодежной политики. Правительство исполняет решения Парламента. Правительство не имеет сложную структуру и включает в себя небольшое количество министерств и агентств. Широко практикуется коллективное принятие решений, когда решение по вопросам в ведении Правительства решает все Правительство на еженедельных собраниях. Распределение полномочий по решенным вопросам решается в соответствии с внутренним регламентом Кабинета. Министерства сравнительно маленькие относительно других стран и более похожи на отделы или департаменты центральной администрации. Практические административные вопросы решаются не более чем 300 государственными служащими. Первый министр, отвечающий за вопросы молодежной политики был назначен на свой пост в 1986 году. С тех пор каждое Правительство назначает Министра ответственного за вопросы молодежной политики, а также спорта, Церкви Швеции, вопросам потребителей. Внутри Кабинета отдел, занимающийся вопросами молодежи, несет координирующую роль в молодежной политике. До 1998 года данный отдел был прикреплен к Министерству Внутренней, ранее называвшимся Министерством Общественной Администрации. С 1998 года было принято решение прикрепить отдел к Министерству Культуры. На сегодняшний день, Министр Культуры и Консультативный Член Кабинета ответственны за вопросы молодежи. Консультативный орган – Делегация Молодых людей и Делегация Фонда Преемственности соединены с отделом, занимающимся вопросами неправительственных организаций и молодежной политики. Делегация рассматривает распределение средств из Фонда Преемственности на молодежные проекты.
Главная цель Правительства проводить четкую единую политику по вопросам молодежной политики и создавать благоприятные условия для работы соответствующих органов и организаций.
Центральные уполномоченные лица
Практическая администрация политики определяемой Парламентом и осуществляемой Правительством претворяется в жизнь центральными уполномоченными лицами. Данные лица независимы и сами принимают решения, но при этом руководствуются инструкциями Правительства. Уложение Правительственных уполномоченных лиц регулирует их полномочия и ответственность. Правительство определяет обязанности и бюджет каждого лица в указах, где также указывается порядок отчетности.
Муниципальная администрация
Отношения между государством и муниципальными властями характеризуется кооперацией в различных формах и сферах. Распределение обязанностей на национальном и местном уровнях часто меняется. Правительство и Парламент обеспечивают общую схему деятельности. Муниципалитетам и советам каунти(районов) предоставлены большие полномочия по формулированию собственной политики отталкиваясь от местных условий.
Советы каунти(районов)
Швеция разделена на 20 советов каунти(районов). Самоуправление муниципалитетов и местных советов один из ключевых принципов организации шведского общества. Как и депутата Парламента местные политики избираются каждые четыре года.
Местные советы занимаются вопросами финансирования и выделения средств для образовательных и культурных программ. Из местных бюджетов ежегодно выделяется около 1 миллиарда шведских крон на вопросы культуры. Около 30% идет на образовательные гранты, 17% на театры и танцы, 14% музеи и выставки, 12% на молодежные организации и 10% на общие культурные мероприятия. Около 9% культурных грантов идет библиотекам и в литературные круги и 7% на живопись, скульптуру, и музыку.
Самоуправление Муниципалитетов
Всего на данный момент в Швеции 289 муниципалитетов. Муниципалитетам предоставлена большая независимость и поэтому они очень различаются между собой по структуре и методам работы. Характер отношений между государственными и муниципальными органами сильно изменился за последние годы и большая часть деятельности перешла к местным органам. Общество выбрало расширение местной активности развитию центральных государственных органов. Муниципалитетам легче на местах поддерживать постоянные отношения с населением и принимать решения отталкиваясь от актуальных потребностях населения и быстрее реагировать на запросы и требования граждан. Таким образом, местные власти имеет большие полномочия по формированию своей собственной молодежной политики. Центральные власти корректируют общий курс молодежной политики исходя из потребностей и активности местных инициатив.
Проблемы школы составляет большую часть молодежной политики в Швеции. Согласно общей схеме, выработанной государством муниципалитеты поддерживают основные обязанности школ. Муниципалитеты решают какие мероприятия необходимо проводить для достижения национальных целей.
Для примера, общие расходы на проведение культурных и рекреационных мероприятий местными муниципалитетами в 1996 году превысили 14 миллиардов крон.
Государственная политика в молодежном секторе
В Швеции было проведено и проводится большое количество исследований проблем молодежи. Во-первых, Консультационный Комитет по детям и молодежи провел глубокое исследование на поведение молодых людей и системы ценностей с целью проследить их эволюцию. Комиссия Поколений проводит исследование по условиям жизни, перспективам трудоустройства и жилья, экономической ситуации в молодых семьях и их поведении в качестве потребителей. Совет Молодежи Швеции разработал проект, нацеленный на повышение участия молодых людей в политической, социально-политической и культурной жизни страны. Правительство Швеции постоянно отслеживает и совершенствует систему оценки и мониторинга субсидий на молодежные гранты и программы.
В составе Парламента Швеции Комитет Культуры несет ответственность за вопросы молодежной политики.
Конституционные и законодательные гарантии молодежи
Полная юридическая ответственность наступает в Швеции с 18 лет. Шведское законодательство не включает в себя акт, которые напрямую регулируют молодежь. Акт о Социальных Службах утверждает ответственность муниципалитетов за создание необходимых условий для развития и личного роста детей и молодежи.
Швеция ратифицировала Конвенцию ООН по Защите прав детей. В 1993 году Правительство создало должность Омбудсмана по правам детей для контроля за исполнением положений конвенции.
Также в Швеции нет никакого закона, регулирующего молодежные объединения, но специальным законом утвержден порядок выделения субсидий для молодежных организаций.
В 1999 году Парламент Швеции принял три основных положения молодежной политики в Швеции:
- Молодые люди должны иметь хорошие условия для независимой жизни;
- Молодые люди должны иметь реальные возможности для участия и влияния в общественной жизни;
- Отдача, критическое мышление и творческие способности молодежи будут использоваться в качестве ресурса.
Международное сотрудничество в сфере молодежной политики
Международное сотрудничество на государственном уровне выражено в участии в международных организациях Нордический Совет, Совет Европы и т.д. В Швеции Фонд Международных Молодежных Обменов ответственен за развитие международного молодежного сотрудничества. Молодежные организации Швеции представлены на международном уровне Национальным Советом молодежных организаций Швеции.
Критерии признания и финансирования молодежных ассоциаций, инициатив.
На национальном уровне Национальный Совет по делам молодежи выделяет гранты и субсидии тем организациям, которые имеют членство на национальном уровне. Организация должна работать по принципам демократии и иметь как минимум 300 членов. Сумма финансирования определяется количеством членов, деятельностью, охватом и т.д.
Специальные субсидии выделяются спортивным организациям, где большинство членов молодые люди.
На местном уровне муниципальные власти выделяют средства местным организациям.
Однако, отсутствие специального законодательства по регулированию данных вопросов дает большую свободу и полномочия местным властям по выработке собственных критериев и политики финансирования.
Список государственных органов и организаций, ответственных за реализацию молодежной политики
Национальный Совет по делам молодежи – центральный орган, который занимается вопросами условия проживания молодых людей и эффективность молодежной политики на национальном и местном уровнях.
Совет по рынку труда Швеции – центральный орган, который занимается вопросами рынка труда.
Омбудсман по правам детей – уполномоченный по защите прав детей и молодежи.
Национальный Институт Общественного Здравоохранения – ответственен за предотвращение болезней и улучшения здоровья населения.
Национальный Совет Здравоохранения и Социального Обеспечения – административный орган, который занимается вопросами здравоохранения и социального обеспечения.
Национальный Совет Помощи Студентам – центральный орган, который занимается вопросами финансирования студентов.
Национальный Совет по Высшему Образованию – центральный орган, который занимается вопросами высших учебных заведений.
Национальное Агентство по Образованию – центральный орган, который занимается вопросами школы и детского воспитания.
Шведский Офис по программам ЕС – организация, способствующая получению грантов ЕС для граждан Швеции, которые работают на проектах развития в сфере образования или повышения квалификации.
Национальная Администрация Призыва – центральный орган, который занимается вопросами военнообязанных, призывников, молодежи околопризывного возраста.
Делегация Фонда Преемственности – орган Фонда, который решает вопросы финансирования того или иного проекта.
Национальный Офис Интеграции – основан в 1998 году и призван рассматривать курс общей политики с точки зрения интеграции.
Национальный Совет по Делам Культуры – центральный орган, который занимается вопросами национальной политики в сфере культуры.
Национальный Совет Молодежных Организаций Швеции – национальная зонтичная организация, членами которой являются около 100 различных молодежных организаций Швеции.