«Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надежную правовую защиту…»

Декларация прав ребенка

 

Последнее десятилетие в Казахстане характеризовалось значительными изменениями в экономической, общественно-политической сфере государства, что отразилось на социальном положении различных групп населения, в том числе и молодежи. Молодежь всегда будет занимать ключевое место в обществе. Правовая охрана несовершеннолетних, введение специализированных органов судебной и правовой защиты детей, развитая система социализации и ресоциализации детей и подростков должны стать одними из приоритетных задач государства. Развитие общества в целом не может определяться односторонними показателями и критериями, но комплексными подходами. Как отмечается в Декларации прав ребенка 1959 года, возрастная неприспособленность несовершеннолетних к условиям жизни требует компенсации путем их повышенной правовой защиты.

Ответ любого государства на правонарушения несовершеннолетних не является проблемой только правоохранительных органов, судов, прокуратуры и даже правительства. Как государство реагирует на правонарушения подростков во многом и определяет подходы социализации девиантной части молодежи. Мы возвращаемся к вопросу о несовершеннолетних правонарушителях и их социализации. Согласно данным Верховного Суда РК тенденцию преступности несовершеннолетних в Республике Казахстан можно показать по судимости этих лиц. Статистические данные за последние 5 лет выглядят так: в 1996 г. было осуждено 5677 несовершеннолетних, в 1997 г. – 5669, в 1998 г. – 6135, в 1999 г. – 4542, а в 2000 г. – 5393. Хотя наблюдается общая тенденция снижения преступности несовершеннолетних, ее состояние не должно нас успокаивать.

Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах ребенка 8 июня 1994 года, тем самым приняв на себя международные обязательства по приведению своего законодательства в соответствии с Конвенцией. Это был очень серьезный шаг к решению проблем обеспечения защиты прав детей и молодежи. Уже в Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан отмечается о необходимости создания системы ювенальной юстиции в Казахстане.

Как отмечают Рустем Максудов и  Михаил Флямер в своей статье «Ювенальной юстиция: взаимодействие государства и общества в реагировании на правонарушения и отклоняющееся поведение несовершеннолетних (исторический экскурс и методологический анализ)» – ювенальная юстиция представляет собой весьма сложное целое – комплекс концепций и “схем” влияния на подростков, массу конкретно-практических ситуаций воздействия на человека, семью, первичные группы (непосредственное окружение подростка), а также социальные институты[1].

Принципиальным для возникновения ювенальной юстиции стало соединение двух разнородных социокультурных образований – формально-юридически  организованной системы государственных судов и личностно определяемого попечения о детях. Именно соединение таких казалось бы взаимоисключающих образований привело к возникновению уникального способа работы с детьми-правонарушителями, под влиянием которого во многих странах была фактически перестроена система уголовного правосудия  для несовершеннолетних.

Вопрос о несовершеннолетних правонарушителях и институтах, обеспечивающих их социализацию был осознан еще в XIX веке и получил свое решение в форме создания ювенальной юстиции (от англ. juvenile justice). Существо ювенальной юстиции состоит в подчинении функционирования судебной власти решению задач, доселе судами не решаемыми, – задач социализации молодых людей и обеспечения их будущего в качестве законопослушных членов общества.

Проблема, оказавшаяся ключевой для становления и развития всей этой области (неэффективность и социальная неприемлемость карательных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей), обозначилась в XIX веке в США, и там же оформилась первая попытка ее разрешения – в июле 1899 году в городе Чикаго на основании “Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними” штата Иллинойс был учрежден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. Принятие Закона и создание ювенального суда было инициировано женщинами-реформаторами Люси Флауэр из Чикагского женского клуба, Джулией Латроп из общественной организациии “Халл Хауз”, обществом патроната (Visitation and Aid society).

Новая область стала формироваться посредством связывания судебной и попечительской деятельностей  и оформляться через определенные структуры знаний. Такое оформление произошло, видимо, на Первом международном гуманитарном конгрессе, созванном Американской гуманитарной ассоциацией в 1910 г., где был проанализирован 10-летний опыт американской ювенальной юстиции.

Уже на ранних этапах становления идеологи движения “За спасение детей” руководствовались общим принципом: носители отклоняющегося поведения должны быть возвращены в русло позитивной социализации, т.е. реабилитированы, а не наказаны. Для рассмотрения дел о несовершеннолетних было введено новое понятие “правонарушитель” (dilinquent), отличающееся от понятия “преступник” (criminal). Возник формальный статус несовершеннолетнего правонарушителя – носителя отклоняющегося поведения, в рамках которого были объединены такие различные группы подростков, как нищенствующие, бродяги (т.е. беспризорные в широком смысле – основной контингент приютов), непослушные (недисциплинированные дети) и – собственно нарушители уголовного закона. Все эти группы, чья жизнь или поведение являли собой то или иное “отклонение”, и образовали объект деятельности в ювенальной юстиции. В этом понятии – отклоняющегося поведения – оказались включены, сближены и приравнены друг к другу и нарушение уголовного закона, и недисциплинированность, и бродяжничество.

Недолгий период (1910-1918 гг.) ювенальная юстиция существовала и в России[2]. В книге «Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии» Мельникова Э.Б.  дает подробный обзор об истории и тенденциях советской и российской уголовной (правовой) политики в отношении несовершеннолетних см.: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000. С. 53-64. – Прим. ред.

На современном этапе международное общество приняло несколько международных документов, составляющих правовую базу обеспечения защиты прав детей: Декларация прав ребенка (1959 г.), Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.), Минимальные стандартные правилами ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1995 г.), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.).

Возвращаясь к состоянию обеспечения защиты прав детей в Казахстане, Калашникова Н.П. – консультант сектора правовой информации, учета и систематизации законодательства Информационно-аналитического центра Парламента РК отмечает несовершенство отечественного законодательства, которое до настоящего времени в должной мере не гарантировало детям надежную правовую защиту от жестокого обращения взрослых: в семье, в воспитательных учреждениях, обществе, недостаточность разработки правовых мер борьбы с детской проституцией, наркоманией, алкоголизмом, неурегулированность правовых вопросов по передаче детей для проживания, воспитания и лечения в семьях иностранных граждан.

Большинство юристов как в России, так и в Казахстане соглашаются на необходимости создания и развития института ювенальной юстиции. Впрочем, на обсуждениях вопросов ювенальной юстиции в России на Международной конференции Россия и Совет Европы излагались взгляды о неготовности российской судебной системы к специализации судов и введении ювенальных судов. Как отмечает один из участников конференции: «Ювенальная юстиция никогда не может быть совершенно независимой как судебная система в целом. Она войдет в систему судов общей юрисдикции. Лучше давайте все-таки создадим нормальную судебную систему, потом внутри начнем специализацию. Надо саму систему сначала сформировать, сделать ее судебной, не связанной с исполнительной и законодательной властью, не находящейся под ее влиянием. Кстати, современная судебная реформа этой задачи не решает. После этого можно специализировать суды и судей и создавать такой тонкий механизм, как ювенальные суды. Конечно, я – “за”, но лет через пять»[3].

Также речь идет о всестороннем изучении данной проблемы с дальнейшей перспективой разработки и принятия Закона о ювенальной юстиции.

В России такие разработки идут уже сравнительно давно. Уже ведется работа по подготовке квалифицированных юристов. Особое внимание уделено изучению действующего законодательства и правоприменительной практики в области защиты прав несовершеннолетних. Очередным шагом в проводимой работе видится введение новой специализации юриста-ювеналиста, который в рамках освоения основной образовательной программы должен изучить основы ювенальной юстиции. С этим соглашаются специалисты, работающие в системе органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокаты, судьи.

На сегодняшний день большинство специалистов сходятся во мнении, что становление и развитие ювенальной службы в Казахстане на должном уровне позволит более эффективно решать проблемы по защите прав, свобод и интересов детей и подростков. Нельзя также ограничиваться только созданием специализированных судов, но формированием особой системы правосудия, которая будет способна в полной мере выполнять весь комплекс поставленных перед ней задач.

Автор надеется, что наше общество будет бороться с первоисточниками проблемы, а не с последствиями, как это часто делается в нашей непростой жизни.

[1] Рустем Максудов, Михаил Флямер, «Ювенальной юстиция: взаимодействие государства и общества в реагировании на правонарушения и отклоняющееся поведение несовершеннолетних (исторический экскурс и методологический анализ)», ОЦ Судебно-правовая реформа, М.2001

[2] Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000. С. 53-64

[3] Материалы Международной конференции «Россия и Совет Европы: 5 лет вместе», Институт Прав Человека, М.2001

Список использованной литературы

 

1. Бэйзмор Г. Три парадигмы ювенальной юстиции // Правосудие по делам несовершеннолетних. Перспективы развития. Вып. 1. М.: МОО Центр “Судебно-правовая реформа”. 1999.
2. Распоряжение Президента Республики Казахстан №73 от28 августа 1999г. О концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан” САПП 1999г.- №43
3. Государственный доклад – «Молодежь казахстана 2002г.: положение, тенденции, перспективы»,
4. МКИОС РК,Астана, 2002
5. Максудов Р., Флямер М., «Ювенальной юстиция: взаимодействие государства и общества в реагировании на правонарушения и отклоняющееся поведение несовершеннолетних (исторический экскурс и методологический анализ)», М. Обшественный Центр “Общественно-правовая реформа”, 2001.
6. Мельникова Э. Правосудие по делам несовершеннолетних: история и современность. М. 1990.
7. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. Учебное пособие для студентов юридических высших образовательных учреждений. М. Российский благотворительный фонд “Нет алкоголизму и наркомании”, 1999.